國家知識產權局對十三屆全國人大二次會議第7054號建議答復的函

孫學龍代表：

您提出的《關于健全商標注冊管理制度體系提高審查效率的建議》收悉，結合國家市場監管總局的意見，現答復如下：

對于您指出的商標注冊申請領域存在問題以及健全商標注冊管理制度體系提高審查效率的建議，我們十分贊同。為了規制上述問題對社會經濟帶來的負面影響，我局不僅在審查實踐中多方面采取措施，加大對惡意申請和囤積注冊行為的規制，同時也在立法工作中不斷完善相關法律制度?！　?/p>

一、關于實行“使用在先”注冊申請制度　

從商標權取得模式來看，世界各國分為使用制、注冊制和混合制三種模式。不可否認，使用制更符合商標本質屬性，但注冊制具有確權效率高、權利穩定性強，權利范圍清晰，便于檢索和公示，有利于企業選擇運用商標等優勢。因此注冊制成為當今世界商標立法的主流和趨勢。我國商標制度自建立以來一直采用注冊制。從我國國情來看，一方面，我國地域廣闊，市場主體數量眾多，經濟活動范圍和強度日益擴張，商標數量急劇增加；另一方面，我國市場經濟處于逐漸完善的發展階段，社會信用體系尚不健全。注冊制是符合并適應我國目前的國情的?！　?/p>

我國雖然實行申請在先的商標注冊原則，但是仍然強調商標的使用義務。2019年4月23日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國商標法修正案（草案）》，修改條款將自2019年11月1日起施行。本次修改明確“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”，在未改變注冊制的同時強化了對商標的使用要求。因此，我國雖然不實行“使用在先”的注冊申請制度，但相關法律制度的修改完善必將有力遏制不以使用為目的的惡意注冊行為。下一步，我局將在商標法全面修改過程中，加強調研，對采用使用制可能導致的商標使用舉證和判定的難度，是否會利于商標權的保護等多方面因素進行充分論證和評估，以期通過對法律制度的不斷完善，更好地服務我國經濟社會發展?！　?/p>

二、關于壓縮商標申請審查時間　　

我局不斷深化商標注冊便利化改革，持續推進《商標注冊便利化改革三年攻堅計劃（2018—2020）》，商標注冊平均審查周期持續縮短。目前，商標注冊平均審查周期已經縮短到5個半月，接近相同審查制度下的世界最快水平。隨著三年攻堅計劃的推進，到2020年底，商標注冊平均審查周期將進一步壓縮到4個月以內?！　?/p>

目前，部分社會公眾感受商標注冊周期過長，原因可能在于商標注冊周期除審查周期外，還包括初步審定后為期3個月的法定異議期以及部分案件存在法定不計入審查期限的情形等因素，導致其實際獲得商標注冊時間相應延長。下一步，我局將扎實落實商標注冊便利化改革三年攻堅計劃改革措施，加快建設新一代審查檢索系統，借助人工智能、大數據等現代信息技術提高審查效率，進一步壓縮商標申請審查周期，更好地服務商標申請主體需求?！　?/p>

三、關于規范統一審查標準與加強審查員培訓　　

商標注冊審查具有相對完備的審查標準。但是，隨著審查員規模的擴大，不同審查員對于同一審查標準的理解難免有細微差異，審查標準執行一致的難度有所加大。

對此，我局采取制定審查指導意見、召開審查業務會議合議疑難案件、加強審查員業務培訓等多種方式，提升審查標準執行的一致性，降低審查員主觀因素的影響。其中，對審查員的業務培訓是尤為重要的環節。2018年，對新聘用審查員開展10 期理論與操作技能培訓，針對實踐中的共性問題，開展多輪次審查文書寫作、合法性審查等專題培訓，有效提升審查員業務水平。2019年，開展“商標審查質量提升年”行動。針對現存審查質量方面存在問題，確定重點任務措施，科學設置審查管理機構，合理劃分質量管理職能，優化審查質量與質量管理評價指標體系，探索實施審查員分級管理等制度，提升業務指導及交流能力。目前，已在確保完成全年商標審查任務的基礎上，加大對案件的自檢抽檢比例，有效降低重大及普通質量問題。下一步，將持續開展“商標審查質量提升年”行動，不斷采取措施提高審查質量，全面提升審查員綜合素質，努力打造一支政治素質好、業務能力強、工作作風硬的商標審查隊伍?！　?/p>

四、關于嚴厲打擊囤積商標非法牟利行為　　

我局高度重視打擊囤積商標行為，積極推進關口前移，在商標審查和異議環節嚴厲打擊囤積商標行為，對缺乏真實使用意圖且明顯超出正常經營活動需要，以牟利為目的大量申請商標的行為，堅決予以制止。2018年，在審查和異議環節累計駁回非正常商標申請約10萬件，其中，針對部分企業不以使用為目的大量申請商標的行為，依法陸續對4萬多件商標注冊申請做出駁回決定，有力遏制囤積商標行為，維護商標注冊秩序，取得良好社會反響。　　

本次《商標法》的修改為打擊囤積商標行為提供了更加明確、有力的法律依據。為配合本次《商標法》修改，我局正在研究起草《關于規范商標申請注冊行為的若干規定》。該部門規章將對法律規定內容進行操作層面的細化，對不得申請商標注冊的具體行為類型及處理措施進行明確，除了商標法規定的在商標注冊程序中的駁回、無效等手段外，還將利用信用公示、整改約談、行業自律措施等監管手段進行規制，同時規定任何組織和個人發現屬于不得申請商標注冊商標行為的，都可以提供線索，幫助行政管理部門進行認定和處理。目前該規章已完成公開征求意見，我局將根據意見反饋進行完善，使商標法的修改內容落到實處?！　?/p>

五、關于嚴格規范商標中介代理機構代理行為　　

我局一直重視規范商標中介代理機構行為，扎實開展商標代理機構備案工作，推進地方不斷加強商標代理機構的監管力度，大力打擊商標代理機構的違法違規行為，以監管促發展。截至2018年底，我國商標代理機構達到3.73萬家。下一步，將進一步采取有力措施加強商標代理行業監管。推動健全商標代理監管相關制度，細化監管細則和監管內容，推進商標代理機構“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+”監管和信用監管，加大主動監管力度、強化監管能力建設，加快構建公正高效的事中事后監管機制?！　?/p>

六、關于加強各地商標受理窗口規范化建設　　

截至5月，我局已在全國31個省、自治區、直轄市批準設立175個商標受理窗口。商標受理窗口的設立，拓展了商標申請渠道，方便了廣大申請人，優化了政務服務環境。為增強窗口的公共服務作用，2018年7月部分窗口試點采用網上申請模式拓展商標受理業務; 2018 年8月試點開展馬德里商標國際注冊申請受理業務; 2018 月11月進行擴展受理業務范圍試點，可受理包括變更、轉讓、續展在內的24項商標申請業務。2019年5月舉辦兩期全國商標受理窗口業務培訓班，進一步提升受理窗口人員的商標專業素質和解決實際問題的能力。今后，商標受理窗口將全面采用網上申請系統，為申請人提供更為快捷優質的服務?！　?/p>

衷心感謝您對知識產權工作的關注，希望一如既往地關心和支持知識產權事業發展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。 

國家知識產權局

2019年7月1日